“金色建设”、“红色调控”、“环保实绩考核”、“高效低耗低排”，一个个科学发展、绿色发展的新概念、新模式出现在福田创建国家生态区的视野里。福田区以国家生态区建设指标为标准，以世界先进城市及其中心城区为标杆，把优化生态环境作为提升综合竞争力的核心要素，大力推进国家生态区创建工作，有力地推动了经济社会与生态环境的协调发展。

 1、“金色建设”突破资源瓶颈

把绿色生态写在发展的旗帜上，绿色发展成为创建国家生态区的主旋律。在实践科学发展观的过程中，福田区较早认识到环境对福田发展的特殊地位和重要作用，提出了“环境就是资源，环境就是生产力，环境就是竞争力”的理念。在今年６月１７日召开的区委常委扩大会议上，福田区委书记、区长李平强调，要继续坚持“环境立区”、“生态优先”的战略，把福田打造成生态文明的首善之区。福田区要依托创建国家生态区这一全新平台，在经济发展上坚持“高效低耗”模式，在社会发展上坚持“以人为本”原则，将生态环境理念注入经济、政治、文化、社会建设和生态文明发展的方方面面，打造一个充满活力的中心城区。

以推动产业优化升级为抓手，有力推进“金色建设”，着力构建低耗高效的金色产业。坚持以经济结构的优化升级促进生态环境的改善，全面推进以总部经济为主体、高新技术产业为先导、现代服务业为基础、文化产业为新增长点的“１＋３”经济架构建设，在环境资源“紧约束”条件下谋发展。

持续推进“总部经济”发展，培育零排放高产出的总部集群。福田充分发挥区位优势，打好集约式发展的“总部经济牌”，吸引占地少、效益高的企业总部形成聚集效应。仅２００７年入驻福田区的世界５００强企业就有２２家，累计总数达到１０２家，占全市的三分之二，同时有２８０家品牌企业在辖区设立地区总部，７家总部企业进入广东省大型企业竞争力５０强。持续推进高新技术产业发展。辖区高新技术企业总数约６００家，２００７年完成高新技术产品产值１０４０．６６亿元，实现增加值２０４．７１亿元，占全区ＧＤＰ的１５．９％。全国著名的 “天安数码城”被科技部授予“国家级民营科技园”，被评为全国十佳民营科技园第一名。

深圳市福田区用绿色发展推动产业转型，昔日脏乱差的城中村成为了白领小区，以往的低端旧加工区改造成为创意园。去年每平方公里产出ＧＤＰ１６．４６亿元，接近香港的水平；全区暂住人口首次从１３７万下降到１０９万，降幅２０．４％，实现了产业优化和人口优化的双拐点。与此同时，资源产出比在不断提升，去年辖区万元地区生产总值建设用地４．１７平方米，下降１０．９％；万元地区生产总值水耗１２．７７吨，下降１１．２％；万元地区生产总值电耗４１４千瓦时，下降６．３％。

近年来，福田区委、区政府坚持实施“厂房改造、产业置换”，采取“腾笼换鸟”策略，将部分劳动密集型、低质低效高耗型产业淘汰出去，为高效、低耗、高附加值的高端产业腾出宝贵的土地空间，实现产业的优化升级。产业转型不仅带来的经济效益，还带来了长远的环境效益。

2、铁线保护 铁腕治污

福田区坚持生态优先原则，以促进节能减排为抓手，有力推进“红色调控”，着力构建可持续发展的生态福田。环保监管实行硬约束。坚持铁线保护、铁腕治污、铁律拒污。２００７年生态基本控制线达２３．１３平方公里，占全区总面积的２９．６４％；严把建设项目准入关，优先发展符合环保型和资源节约型产业，２００７年否定不符合环保要求和产业政策的申请项目１４７项；加强饮用水源保护区建设，保持库区周边无工业和三产企业，无禽畜养殖、宰杀和销售场所，确保饮用水源安全。加强烟尘控制区建设，实行烟尘控制区复查复测制度，确保建成区烟尘控制区覆盖率保持１００％。加强噪声达标区建设，加大对噪声污染源的监督管理，努力改善声环境质量。

有效推动清洁生产。通过优化产业结构，目前辖区已没有要实行强制性清洁生产的企业。对一般生产型企业，辖区加强对清洁生产工作的指导，引导企业应用新技术，改进生产工艺，使用清洁能源，削减能耗、物耗和排污。２００７年，深科技等８家企业通过了清洁生产审核，其中４家企业获得了“广东省清洁生产企业”称号。

福田区以推动产业优化升级为抓手，有力推进“金色建设”工程，着力构建高效低耗的效益福田。以加强生态文明建设为抓手，有力推进“绿色升华”工程，着力建设协调发展的和谐福田。

绿色在传播，绿色在升华。福田区大力培植绿色消费方式，开展创建绿色商场活动，做到有环境标志产品和绿色产品认证的商品供消费者选购。全面深化系列创建活动。福田区将创建生态区与创建“园林城市”、“文明城市”等有机结合起来，互动互进，做到在创建中提高人的素质、深化生态环境理念。益田村创建成为“全国绿色社区”，竹园小学等３所学校创建成为“全国绿色学校”。全区共创建“广东省绿色学校”１３所、深圳市绿色学校、绿色社区、绿色企业等９２家。

3、实绩考核实行刚性约束

层层落实环保实绩考核机制。福田区在创建国家生态区过程中始终坚持政府主导原则，将创建工作纳入政府目标责任体系，在组织、技术、资金等方面给予充分的保障。

今年２月，福田区制定了建设国家生态区２００８年度工作方案，将５１项工作任务落实到区各职能部门和各街道办事处，各负其责，整体推进。福田区在全市率先建立生态区创建激励机制，制定奖励办法和扶持辖区循环经济发展细则，充分调动社会各界参与国家生态区创建工作。福田区鼓励引导社会资金参与生态环境建设，２００７年度全区环境保护投资４５．３３亿元，环境保护投资占ＧＤＰ比重达３．５％。福田区把创建生态城区的目标分解到辖区各街道，各街道生态环保责任实行

刚性约束。２００７年３月１２日，福田区政府与辖区８个街道签订了建设生态示范街道目标管理责任书。按照新签订的责任书，福田区生态办将根据市、区相关责任制考核办法，每年对各街道办建设生态示范街道目标管理情况进行考评。对由于工作失职，不履行领导责任，造成严重不良影响后果的，依照有关规定追究相关领导责任。 目前全区８个街道办事处均通过了“环境优美街道”考核验收。

沙头街道强力推进正本清源，全面开展排水达标创建行动。街道办组织对辖区生活源、工业源进行全面普查，共完成辖区约４０００余个单位的排污调查。帮助排水单位进行排水系统改造，去年有８家企业顺利申办了排水许可证。全面建设节水型社区，成功争取１０个城市社区、三大工业园区创建成为节水型社区，争取３５家生活小区及排水单位创建成为排水达标小区。

福田街道办积极开展“绿色工程”创建工作。福田街道近年每年投入２００多万元作为环境综合整治经费，投入５０多万元为各社区工作站、股份公司配备了１９名专职环境保护协管员。目前街道形成了生态环保工作有人抓、任务有人干，责任有人担的良好局面。目前辖区创建了４个绿色社区、２所省级绿色学校、６所市级绿色学校、２家绿色酒店、２家绿色商场、１家绿色企业。其中，福田区妇幼保健院是全区第一家绿色医疗单位。福田街道与市、区职能部门相互配合支持，克服选址难、时间紧、任务重等困难，近年来共投入二千多万元，建成１３座生态型公厕和环保型垃圾转运站。

莲花街道推广洗车场循环用水设备，提高商业水资源的利用效率。街道办对辖区２８家洗车场进行了全面的整治，全部洗车场都安装了循环水装置，有效提高了水资源利用率。辖区和伦广洗车场引进电脑全自动循环节水洗车系统，用水量只有传统方法的２０％。

4、发展好不好 首先看环保

在国家生态区创建中福田区率先把环保实绩考核推广到街道一级，考证对象是８个街道的党工委书记和办事处主任。发展好不好，首先看环保。在创建国家生态区的过程中，福田区充分发挥环保实绩考核的“指挥棒”作用。

通过环保实绩考核，将进一步树立全面科学的政绩观发展观。广东省《科学发展评价体系》，其中包括环境保护的指标，用这些指标直接给各市、各县的领导班子打分考核。深圳市委、市政府颁布了《深圳市环境保护实绩考核试行办法》给区级领导班子打环保分，这是落实科学发展观的具体体现。

福田区的可贵之处在于，通过创建国家生态区打造绿色政府。绿色政府最主要的标志是绿色行政理念和绿色政府决策，将环境保护贯穿于经济发展和城市建设的全过程，贯穿于规划、建设和管理的各个环节。坚持环境优先，将环境因素作为必须考虑的因素，优先考虑环境承载能力；坚持环境与发展综合决策，对重大政策、规划和建设项目进行环境影响评价。

福田区把创建国家生态区放在突出位置，让生态环境成为经济社会民生可持续发展的重要支撑体系。环境就是资源、环境就是生产力、环境就是核心竞争力，也是中心城区的优势所在。要清醒认识到，经过１０多年的快速发展，福田区环境容量日趋饱和，土地资源日渐匮乏，环境“总约束”和资源“紧约束”日益趋紧，对辖区高位发展的挑战日益加大。

要把环保意识、生态意识上升到生存意识、发展意识和民族意识的高度，把环境保护摆到生死攸关的战略高度。福田区通过创建国家生态区实行街道环保实绩考核，对街道领导班子和党政一把手进行环保实绩考核，考核结果作为评价领导干部政绩、评定年度考核等次和选拔任用的重要依据之一，就是要把环保实绩和干部任用联系起来，纠正“轻环保重经济”、“以牺牲环境换取经济的增长”的错误政绩观，把阳光理政、制度唯上推广到环保和生态领域。

5、要通过创建国家生态区，进一步落实基层环保责任制。

今年福田区环保实绩考核对象是各街道办事处，明年区直有关部门也要纳入考核。各部门都是从不同的职能承担着不同的环保责任，要按照各自职能分工，明确责任，通力合作。环保实绩考核的目的和初衷，就是完善和落实“环保部门统一监督管理，各部门齐抓共管”的环保工作机制，营造“大环保”的格局，在经济发展中保护环境，在保护环境中实现发展，实现环境与经济的兼顾、同步和双赢。